作者：肖陆军

众所周知，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。进入新世纪新阶段，高校在人才培养、科技创新、传承文明和引领社会方面的作用越来越突出，这无疑对高校基层党组织建设也提出了更高的要求。那么，目前高校基层党组织建设的现状如何，如何进一步加强高校基层党组织建设，使其更好地发挥党在高校基层组织中的领导核心和战斗堡垒作用，值得我们认真探究。

一、加强我国高校基层党组织建设的必要性和重要性

高校基层党组织是党联系高校师生员工的桥梁和纽带，是党的教育政策法规的直接宣传者和忠实执行者，是党充分发挥执政能力、带领高校师生员工发展中国特色高等教育事业的重要载体，也是构建社会主义和谐校园的中坚力量。

其一，加强高校基层党组织建设是因应四大考验和四大危险的需要。当前，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这四大考验是长期的、复杂的、严峻的。与此同时，我们党还面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的四大危险。四大考验和四大危险叠加在一起，这对我们党是一个极大的挑战。为此，我们务必高度重视高校基层党组织建设，持续提升党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命。

其二，加强高校基层党组织建设是夯实党的执政基础的必然要求。高校在任何国家的发展中都扮演着重要的角色，是思想库、人才库和培养创新创业人才的摇篮。因此，加强高校基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设具有非常重要的意义，只有切实增强高校基层党组织的吸引力凝聚力战斗力，才能夯实党的执政基础，才能培养越来越多的中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

其三，加强高校基层党组织建设是贯彻党的教育方针的内在需要。党治理教育事业的重要方略是研究制定教育路线、教育方针和教育政策。而我们党有关高等教育的发展路线、方针、政策和举措的贯彻落实，须臾离不开高校基层党组织发挥政治宣传和政治保障作用，须臾离不开高校广大党员的艰苦奋斗和率先垂范，须臾离不开高校基层党组织发挥战斗堡垒作用。

其四，加强高校基层党组织建设是确保高等教育质量的客观需要。民族兴旺，人才为本；人才培养，教育为本；高等教育，质量为本。近年来，随着高等教育规模的不断扩大，高等教育的质量问题日渐引起党和政府的重视。为了成功推进我国由高等教育大国向高等教育强国转型，我们必须不断加强高校基层党组织建设，切实调动高校广大党员的积极性、主动性和创造性，以党员教师的优质育人成效推动高校教师队伍建设，以学生党员的优异成绩推动高校学生队伍建设，以机关党员的良好服务确保高等教育质量。

二、我国高校基层党组织建设的现状分析

高校基层党组织是我们党的细胞，是率领广大高校师生员工实行高等教育改革、落实科学发展观、提高高等教育质量的直接组织者和实践者。加强高校党建工作，创新在基层、活力在基层、根基在基层。近年来，在各级党委和教育工委的领导下，我国高校基层党组织建设取得了一定的成绩，高校党员的数量和质量都有了一定程度的发展，党的高等教育路线方针政策贯彻得也比较到位。但是，我们必须清醒地看到，我国高校基层党组织建设还存在以下几个方面的问题：

其一，部分高校基层党组织负责人的党建意识不强烈。部分高校基层党组织负责人的党建意识淡薄，表现以下两个方面：一是党建意识不浓厚，部分高校基层党组织负责人认为党建工作说起来重要，干起来次要，忙起来则不要；二是党建思路不清晰，部分高校基层党组织负责人只是习惯于以会议贯彻会议，以讲话贯彻讲话，以文件贯彻文件；三是党建举措未落实，部分高校基层党组织负责人习惯于做表面文章，应付上级党委的各种检查和评比，党建工作经不起实践、群众和历史的检验。

其二，部分高校基层党组织设置方式陈旧。部分高校有关基层党组织的设置方式比较陈旧，只是习惯于教师按专业，学生按班级设置。其实，随着高等教育改革和党建发展的新形势，我们完全可以尝试在教研室、科研团队、重点实验室、学生社团、学生公寓设置基层党组织，甚至可以考虑本科生导师与本科生，研究生导师与研究生联合建支部等方式创新基层党组织的设置，以更好地促进高校各项事业的科学发展。

其三，部分高校缺乏基层党组织的活动经费保障机制。常言道：巧妇难为无米之炊。笔者在访谈中发现，部分高校尚未建立基层党组织活动的经费保障机制，以致于部分基层党组织负责人常常是有想法却难以付诸实施，久而久之，除了上级党委规定必须召开的会议之外，部分基层党组织也就很少开展什么创新性的组织活动。

其四，部分高校基层党组织生活质量不高。部分高校基层党组织生活仅限于发展新党员、预备党员转正表决、贯彻上级党委下发的文件以及应对上级党委检查，组织生活质量不高，以致于有的党员戏称自己成了基层党组织的“表决器、收音机和应声筒”。

其五，部分高校基层党组织的吸引力凝聚力战斗力有待加强。由于部分高校基层党组织的工作思路不清晰，工作举措不得力，工作成效不显著，以至于逐渐削弱了高校基层党组织的吸引力凝聚力战斗力，削弱了党执政的群众基础和社会基础，不利于提升高校基层党组织的执政能力和执政水平。

其六，部分高校基层党组织的制度建设滞后。科学的制度设计是科学推进高校基层党组织建设的保障，当前制约高校基层党组织建设的制度方面的主要原因：一是制度设计规划不合理，以致于某些领域和环节的制度缺乏，部分制度又存在交叉重叠，项制度规定还没有形成有机的整体；二是一些制度安排和设计本身存在漏洞与缺失，并且呈现出“实体性规定多、程序性规定少”的状况，导致一些良好的实体制度由于缺乏良好的程序制度的支撑而难以贯彻落实到位；三是一些制度缺少具体的监督保障，没有客观评估标准，缺失责任追究机制，执行效果不理想，师生员工对此颇有微词。

三、加强我国高校基层党组织建设的指导思想

我们认为，新形势下加强高校基层党组织建设必须坚持科学党建观。科学党建观是科学发展观在党建领域的具体运用和创新。科学党建观的第一要义是党建，核心是以党员为本，基本要求是系统可持续，根本方法是实事求是，根本宗旨是推动发展。

其一，科学党建观的第一要义是党建。众所周知，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这是历史的选择和人民的抉择。因此，推进党的建设科学化进程，是新形势下加强和改进党的建设的一项重要课题和重大任务，是确保全面建设小康社会以及顺利构建社会主义和谐社会的政治保证，也是确保我国高等教育事业科学发展的重要保障。

其二，科学党建观的核心是以党员为本。科学党建观必须首先明确党建工作“为了谁”和党建工作“依靠谁”两大基本问题。毫无疑问，要真正搞好党建工作，我们必须仅仅依靠广大党员干部，必须最大限度地发挥广大党员的积极性主动性创造性。广大党员是中国特色社会主义事业建设的中坚力量，只有紧紧依靠广大党员的聪明才智和无私奉献，才能将中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

其三，科学党建观的基本要求是系统可持续。一是科学党建观要求我们必须系统加强党的建设，对于党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设都不能有任何偏废；二是科学党建观要求我们必须可持续地开展党的建设，着眼于构建和落实党建工作的长效机制，着眼于构建党员创先争优的长效机制，着眼于构建党员保纯去污的长效机制。

其四，科学党建观的根本方法是实事求是。实事求是是马列主义的精髓，也是科学党建观的根本方法。随着世情国情党情的不断发展，党建工作面临着可以预见和难以预见的各种挑战，我们要提升党建科学化水平，就必须勇于和善于应对新挑战。毋庸讳言，目前我们党面临着长期执政、改革开放、市场经济和外部环境四大考验；面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的四大危险。作为负责任的党务干部和党建理论工作者就必须勇于查实情、说实话、出实招、创实效。其五，科学党建观的根本宗旨是推动发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决我国一切社会矛盾和社会问题的根本出路。在社会主义初级阶段，党的建设必须立足于世情国情党情，紧紧抓住发展这个核心问题，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力转变发展观念，调整发展战略，转变发展方式，健全发展机制，提升发展质量，不断提高人民群众的幸福指数。

四、我国高校基层党组织建设的目标体系

加强高校基层党建科学化问题研究，是贯彻落实党的十七届四中全会精神的必然要求，是不断因应高校发展新情况新任务，切实加强高校基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力的必然要求。当前，我们大力加强高校基层党组织建设必须明确目标和理清思路，择其要者，主要包括以下几点：

其一，将高校基层党组织打造成学习型党组织。政党建设，理论为本；理论建设，学习为本。高校基层党组织作为高校党建的战斗堡垒，必须狠抓学习，各个基层党组织要紧密结合工作和学习的实际情况，不断健全学习制度，不断丰富学习内容，不断提高学习质量。当前，既要学习马克思主义中国化的理论体系，又要结合本职岗位学习专业知识和技术，争做又红又专的好党员，争做创先争优的践行者、先进文化的创造者、高新技术的发明者，将高校基层党组织打切实造成学习型党组织。

其二，将高校基层党组织打造成研究型党组织。由于高校肩负着科研创新的重大使命，所以高校基层党组织也必须顺应时代要求，主动将党建工作和科研创新工作有机结合起来，绝不能搞“两张皮”。无论是高校机关党组织、教工党组织，还是师生混合党组织，都需要扎实开展研究，以更好地把握高校党建规律、高校教育教学规律、高校科研创新规律、高校学生发展规律、高校后勤服务规律、高校服务社会的规律，努力将高校基层党组织打造成研究型党组织，使高校基层党组织的各项工作真正做到体现规律性、把握时代性、富于创造性。

其三，将高校基层党组织打造成民主型党组织。民主是党建的灵魂，也是党建的关键。因此，高校基层党组织必须充分发展民主，有序激发师生员工的聪明才智和爱国爱党爱校热情，坚持定期问需于师生、问计于师生，不断健全师生员工的利益表达渠道，不断完善师生员工合法权益的保障机制，造成既有民主又有集中，既有自由又有纪律的民主型党组织。与此同时，切实做好基层党务公开工作，做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开，切实保障党员的民主权利。

其四，将高校基层党组织打造成法治型党组织。依法治国是我们党自十五大以来公开宣布和践行的治国方略，为了确保高校基层党建的制度化、规范化和程序化，我们一定要按照依法治国的要求依法治党。当前，高校基层党组织依法治理的重心是党组织活动计划的制定、党支部领导的推荐、重大事项的决策、重要决议的执行和党务经费的使用等都必须按照民主集中制的原则和善治的程序处理，做到“有法可依、有法必依、执法必严和违法必究”。

其五，将高校基层党组织打造成创新型党组织。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家进步的不竭动力，也是高新基层党组织永葆生机的关键。加强高校基层党组织建设，既要勇于面对当前的困难和问题，又要实事求是、勇于创新，紧密围绕高校科学发展的主题，用创新的眼光来分析形势，用创新的理念来加强领导，用创新的方法来开展工作，用创新的制度来提供保障，加强高校基层党建的谋划和落实。当前，我们必须重视以下几个方面的工作：创新执政理念，提升高校基层党组织的执政水平；创新方式方法，加强高校基层党组织干部队伍建设；创新工作路径，理顺高校基层党组织与院系行政的关系；创新经费筹措机制，夯实高校基层党组织履职尽责的物质基础；创新工作机制，充分发挥党在高校的领导核心作用。

其六，将高校基层党组织打造成和谐型党组织。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略目标，国内许多高校随即提出了构建和谐校园的工作目标。为此，高校基层党组织也必须率先做出表率，通过积极有序有力的作为，打造和谐型党组织。当前，构建高校和谐基层党组织的着力点主要有以下几个方面：高校基层党组织的领导班子要和谐；高校基层党组织与党员的关系要和谐；高校基层党组织与院系行政的关系要和谐；高校基层党组织与学校党委的关系要和谐；高校基层党组织与师生员工的关系要和谐。

其七，将高校基层党组织打造成服务型党组织。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。正如胡锦涛同志所言，“以人为本、执政为民”是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党的一切执政活动的最高标准。高校党建发展历程表明，高校基层党组织必须紧扣时代主题，增强服务意识，端正服务态度，提升服务能力，提高服务水平，才能赢得高校师生的真心拥护和支持。高校基层党组织必须顺应高校师生的新期待，满足高校师生的新需要，坚持以党员为主体，不断拓展和丰富服务高校师生的渠道和载体，真正做到想师生所想，急师生所急，忧师生所忧，乐师生所乐，坚持不懈地用优质服务树立党在高校师生中的良好形象。

其八，将高校基层党组织打造成纯洁型党组织。高校作为人才荟萃的福地，作为传道授业的高地，基层党组织应该成为纯洁型组织的典范。深入推进反腐倡廉建设是马克思主义执政党的本质要求，也是保持党的纯洁性的关键所在。高校基层党组织只有深入推进反腐倡廉建设，才能防止和克服“四个危险”，才能真正经受住“四种考验”。现阶段高校反腐倡廉建设总体与保持党的纯净性要求相适应，但也存在一些不容忽视的问题。为此，我们必须注重党员干部的科学理论武装，从而夯实理想信念的根基；强化党员干部党性修养与世界观、人生观、价值观改造，教育广大党员干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，从而筑牢其思想道德防线；切实建立健全防腐倡廉的体制机制，从而堵塞一切腐败行为的制度漏洞；努力健全决策执行监督权力之间的相互制约机制，防止权力运行出现软监、漏监或虚监现象。

最后，将高校基层党组织打造成先进型党组织。我们党不但是中国工人阶级的先锋队，而且是中华民族和中国人民的先锋队。同理，高校基层党组织必须努力在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等方面都保持先进性，从而对社会其他组织起到引领和示范作用。思想建设是高校基层党组织建设的首要任务，当前尤其要注重让马克思主义中国化理论实现“进会场、进教材、进课堂、进头脑”，促进马克思主义的中国化时代化大众化；组织建设是高校基层党组织建设的常规任务，当前尤其需要完善组织设置、组织活动、组织载体；作风建设是高校基层党组织建设的重要任务，当前尤其要注重引导高校党员队伍养成良好的学风、教风和工作作风；制度建设是高校基层党组织建设的关键任务，因为制度问题带有根本性、全局性、长期性；反腐倡廉建设是高校基层党组织建设的紧要任务，当前我们尤其要强调按制度管权管事管人管财，尤其要注重建立健全预防和惩治腐败体系，让贪污腐败者“政治上身败名裂、经济上倾家荡产、行动上失去自由、思想上后悔终身”。

五、推进高校基层党组织建设的基本思路

推进高校基层党组织建设作为高校党建的一项基础性工程，我们必须注重以科学的视野分析形势，以科学的理念加强引导，以科学的方法开展工作，以科学的制度提供保障。

其一，以科学的视野分析形势。一般说来，视野有多宽，思考有多深，思想有多远，实践就能行多远。对于高校基层党组织建设，我们必须结合国际国内形势综合分析。从国际形势看，随着我们国家和平崛起进程的加快，国际上既有理性看待且与我国开展战略互惠合作的国家，但也不乏少数敌视或嫉妒我国和平崛起的国家，对此我们要有充分的认识，当前我们唯有大力加强党的建设新的伟大工程，引导广大党员干部和高校师生扎实干好本职工作，不断为增强国家综合实力献计献策才是治本之策；从国内形势看，随着改革进入深水区，我国现有体制机制的弊端更加充分暴露，为了更好地维护人民群众的经济利益、政治利益、文化利益和社会利益，我们必须大力改进党的建设，切实提高党的执政能力和执政水平，努力巩固党在高校等社会组织的执政基础。

其二，以科学的意识加强引导。理念是行动的先导，意识是实践的指南。新形势下推进高校基层党组织建设，必须牢固树立以下几种意识：一是增强政治意识。中国共产党作为一种政治组织，具有自身的政治追求。要抓好高校基层党组织建设，必须牢固树立政治意识，增强政治敏锐性和辨别力，认真学习和贯彻党的高等教育路线方针政策。二是增强责任意识。责任源于使命，责任重于泰山。高校基层党组织作为党在高校的组织细胞，作为党在高校的战斗堡垒，我们有责任认真思考推进高校基层党组织建设面临的挑战和化解策略。三是增强忧患意识。众所周知，我们国家在推进中国特色社会主义事业的进程中，面临着前所未有的挑战：在经济发展方式转变方面显得还比较滞后，经济发展的科技含量有待提升；在政治建设方面，人民群众政治参与的质量还有待提高；在文化建设方面，文化自觉文化自信文化创新的力度都还有待提高；在社会建设方面，社会管理体制机制还有待健全，全民社会保障体系还有待健全；在生态建设方面，我们面临气候变暖和灾害天气增加等危险。四是增强学习意识。党员干部如果仅有一腔想干事业的热情，缺少知识、缺乏能力，那将很难成就伟业。勤于学习、善于学习是加强知识修养的重要途径，惟有如此，才能把感性的东西理性化，把历史的东西现实化，把国外的经验本土化，把知识转化为能力。五是增强服务意识。高校基层党组织的一个重要职能就是服务。从服务对象来看，既包括为基层党组织全体党员服务，更包括为师生员工服务；从服务内容看，既包括教育方针政策的解读服务，也包括教学科研方法和学习技巧的帮扶服务等等。

其三，以科学的方法开展工作。高校基层党组织建设是一项重要的政治工作，我们必须讲究方法，否则就可能事倍功半。一是坚持系统推进的方法。高校基层党组织建设是一项系统工程，涉及到入党积极分子培养，预备党员发展，党员转正考核，党员教育，党员管理和党员监督等各项工作。因此，我们必须坚持系统推进的方法，切不可支离破碎地抓一部分工作草草应付了事。二是坚持分类指导的方法。高校基层党组织包括机关支部、教工支部、学生支部、后勤员工支部、离退休教师支部等基层党组织，不同类别的党组织之间既有共性也行个性，为此，我们必须按照分类指导的原则结合不同支部的特点开展工作，只有如此才能切实提高基层党组织建设的针对性和有效性。三是坚持统筹兼顾的方法。为了更好地谋划和加强高校基层党组织建设，我们必须按照统筹兼顾的方法开展工作，统筹重点高校基层党组织建设和普通高校基层党组织建设，统筹高校基层党组织的硬件建设和软件建设，统筹高校基层党组织的思想建设、党员队伍建设、制度建设和反腐倡廉建设等等。

其四，以科学的制度提供保障。制度问题带有根本性、全局性、长期性，良好的制度是善治的积累和保障，新形势下加强高校基层党组织建设须臾离不开制度建设。高校基层党组织要实现有序运转，必须完善相应的制度体系，择其要者，主要包括以下几个方面：一是规范入党积极分子遴选制度，入党积极分子应当按照公平公正公开的原则从一线师生员工中遴选政治上真心要求进步、业务上持续追求卓越、生活作风简朴的先进分子。二是规范预备党员发展制度，作为我们党新陈代谢的重要机制，基层党组织要从入党积极分子中有计划有步骤地遴选部分师生员工成为预备党员，真正实现“优中选优”，新吸纳的预备党员一定要在平凡的岗位上真正起到先锋模范作用。三是规范党员教育制度。随着党建形势和高等教育发展形势的变化，我们要定期对党员开展政治理论、政治路线、政治方针和高等教育政策的教育，促使党员深刻领会党的新理论新方针新政策新举措。四是规范党员管理制度。完善党员管理制度的重心是建立健全党员民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，确保党员主体地位的落实，创新基层党组织活动载体，调动广大党员参与基层组织建设的聪明才智，同时落实“党要管党，从严治党”的基本方针。五是规范基层组织活动经费保障机制。高校基层党组织要定期开展工作须臾离不开一定经费的保障，因此，各高校要根据基层党组织党员的数量以及基层党建的成效建立规范的经费保障机制。六是健全基层党组织党建工作评价和激励制度。为了适应高校基层党组织建设的新形势新要求，我们必须改进基层党组织党建工作评价体系，全面评价基层组织在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设方面的成效，科学评价基层党组织支持和保障中心工作的成效。七是规范党员问责制度。高校基层组织中的每个党员都享有组织赋予的相应权力，但同时也必须承担相应的责任，如果党员干部失职渎职，那就理所应当接受问责并承担相应的责任。我们党只有建立严格的制度、严明的纪律、严谨的作风、严肃的态度，从严治党，才能真正成为中国特色社会主义事业的领路人，才能取得社会主义改革开放的完全胜利。

总之，高校基层党组织是党在高校开展工作和凝聚党员的重要基石，是落实党的教育路线方针政策的战斗堡垒。我们必须认清形势、围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步加强和改进高校基层党组织，使其充分发挥推动发展、服务师生、促进和谐、引领社会的重要作用，确保高校基层党组织圆满完成联系师生员工、组织师生员工、教育师生员工、团结师生员工的重要使命。